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福建省运输管理局关于印发福建省运输管理局随机抽查工作实施细则的通知
时间:2017-12-22

 福建省运输管理局文件

 

 

闽运管法规〔20174               

 

 

 

福建省运输管理局关于印发福建省运输管理局

随机抽查工作实施细则的通知

 

各设区市(区、道路)运输管理处(局):

为贯彻落实《交通运输部关于全面推行双随机、一公开监督工作的实施意见》(交法发〔2017120号)和《福建省交通运输厅关于印发双随机一公开监督检查实施细则的通知》(闽交政法〔201719号)等上级有关工作部署和要求,进一步规范我局随机抽查工作,提升依法行政和依法治运水平,结合工作实际,我局研究制定了《福建省运输管理局随机抽查工作实施细则》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

联系人:陈曦,联系电话:0591-87078351,传真:0591-87558549

 

福建省运输管理局 

20171221


 

福建省运输管理局随机抽查工作实施细则

 

第一章   

第一条  为了深入贯彻落实《福建省交通运输厅关于印发双随机一公开监督检查实施细则的通知》(闽交政法〔201719号)和《福建省交通运输厅转发交通运输部关于全面推行双随机、一公开监管工作实施意见的通知》(闽交政法〔201734号)等上级机关有关工作部署和要求,制定本实施细则。

第二条  本细则所称随机抽查,是指我局在依法实施涉企许可事项监督抽查时,随机抽取检查对象、随机选派执法人员,对市场主体的经营资质、经营行为、生产安全等情况实施监督检查。

本细则所称的两库一清单是指执法人员名录库、市场主体名录库和随机抽查事项清单。

第三条  随机抽查应当遵循谁审批、谁监管谁主管、谁监管原则,切实做到简政不减责、放权不放任,确保取消下放事项监管不漏项、不缺位、不脱节。严格做到法无授权不可为、法定职责必须为,依法监管,权责明晰、公正高效。

第四条  本细则适用于我省省级道路运输市场随机抽查工作。

第二章  职责分工

第五条  局法规处负责牵头开展我局随机抽查工作,汇总各业务处室的随机抽查计划和两库一清单动态调整情况,经局领导审核后,上报省厅相关处室;同时,负责指导和督促局相关处室认真落实随机抽查工作各项任务。

第六条  局业务处室根据各自职责具体落实各子行业的随机抽查工作,建立健全两库一清单,制定和落实随机抽查工作计划和方案。

第七条  局安监处根据局业务处室制定随机抽查工作计划和方案,予以积极配合,共同开展实地抽查工作。

第八条  各地市运管机构根据局业务处室随机抽查工作计划和市场主体的抽选情况,配合做好组织协调工作,并指派专人配合省局抽查组一同前往实地检查。

第三章  组织实施

第九条  局业务处室要根据法律法规、三定方案确定的职责和我局上报省厅的权责清单,全面梳理本处室依法应当实施的监管抽查职责,制定随机抽查事项清单。对于我局法定权责范围内(依法由我局负责审批的事项,包含已委托、下放、取消或者下放后取消等事项)涉企行政事项,应当纳入随机抽查范围。随机抽查事项清单应当明确每个抽查事项的名称、抽查主体、抽查依据、抽查内容、抽查比例、抽查频次和抽查方式等。

第十条  局业务处室应当合理确定随机抽查事项清单中各类事项的随机抽查对象、比例和频次。

(一)原则上对于往年已存在的市场主体的抽查频率不少于每年2次,每次抽查比例不少于5%;对于当年新增的市场主体应当做到100%全面抽查。

(二)当年发生较大以上安全生产责任事故的,以及投诉多、列入经营异常名录、有严重违法违规记录等情况的市场主体,要增加抽查比例和频次。

(三)对守法经营、信用良好的市场主体,可降低抽查比例和频次。

(四)对于法律法规有规定的其他情形,则按相关规定执行。

第十一条  根据监管领域实际情况和执法力量、条件等,可采取实地抽查、书面抽查、网络监测等方式进行。

第十二条  在实施随机抽查时,应当重点抽查以下事项:

(一)资质动态。重点加强对市场主体许可资质情况的监管。即对市场主体获得许可后从事许可活动是否符合许可时所确定的条件、标准、范围、方式进行动态核查;对行政相对人未经许可擅自从事相关活动进行监管。

(二)市场行为。以依法加强对市场主体行为的监管为重点,推进市场行为监管体系建设,强化对道路运输从业单位和个人落实主体责任情况以及履行法定义务等情况的监管,引导市场主体自觉遵守道路运输法律法规,切实履行法定义务。

(三)生产安全。严格执行安全生产管理制度,重点监管道路运输从业单位和个人各项安全生产法律法规、制度标准执行情况,安全管理制度、安全保障措施落实、安全培训等情况。实行安全生产一票否决制,认真落实重点监管名单、安全生产挂牌督办等行业安全生产的规章制度。

第十三条  局业务处室要对各类监管事项建立相应的市场主体名录库。

(一)名录库涵盖范围:在我省行政区域内开展依法由省级道路运输管理部门许可(含已委托、下放或取消事项)的道路运输经营活动的所有市场主体。

(二)名录库包含要素:市场主体名称、主营业务范围、经营场所、法人代表、联系方式等内容;对于特殊经营或异常经营的市场主体,还应当注明特殊或异常的相关情况。

第十四条  局业务处室应当结合随机抽查工作需要,建立各子行业的执法人员名录库。

(一)基本条件:持有交通运输部颁发的交通运输行政执法证或者省政府颁发的福建省行政执法证,且具有一年以上工作经验的;未持有上述两类执法证件的,必须精通相关行业管理业务,且具有三年以上从事相关业务(含安全监督)岗位工作履历的专家或专业人员;有违法违纪记录的人员,不得列入。

(二)人员组成:持有行政执法证件的人员,占各子行业执法人员名录库总人数的比例不得低于80%,其他人员由符合条件的专家或专业人员组成。

(三)人员概况:姓名、所在单位及职务、联系方式;持有行政执法证件人员的执法证编号及工作年限;未持有行政执法证件的人员从事相关业务(含安全监督)岗位的工作年限。

(四)序列构成:各子行业执法人员名录库主要由业务管理、安全监督、行业专家等三类所构成。

第十五条  局业务处室应当于每年3月底前制定年度抽查计划,包括抽查目的、抽查项目、抽查对象范围、执法人员数量、实施时间、保密要求以及抽查结果运用、具体流程等。

第十六条  局业务处室要根据年度抽查计划和方案,并结合省厅工作部署和有关要求,可采用通过省厅双随机信息平台实行电子自动摇号或摇号、抽签等方式,从执法人员名录库中随机选派检查人员,从市场主体名录库中随机抽取检查对象。

(一)执法人员的抽选。对应市场主体所属的子行业执法人员名录库,分别从业务管理序列和安全监督序列至少抽取人员一名,视情况从行业专家序列中抽取人员,共同组成抽查组,并由牵头业务处室委派一人担任抽查组的组长。若抽取的人员中,持有行政执法证件人员数量少于两名,则重新进行抽取。此外,可根据工作需要,邀请省厅相关处室人员一同参与抽查工作。

所抽的执法人员与抽查对象有利害关系的,应当依法回避。

(二)市场主体的抽选。原则上,在同一年度内对同一市场主体的抽查次数不超过2次。

对于列入省政府经营异常名录严重违法失信企业名单的市场主体,或因违法受到行政处罚的市场主体,不适用于前款。

第十七条  根据《中华人民共和国行政处罚法》要求,抽查组在对市场主体实施随机抽查时,应当出示执法证件,做到亮证执法。

第十八条  抽查组在抽查过程中应当如实记录抽查情况,依法及时采集和保存抽查过程中涉及的相关证据材料;局业务处室应当建立涉企抽查活动台账,将抽查项目名称、被抽查市场主体名称、抽查人员姓名、抽查时间、抽查内容、抽查结果、发现问题、整改落实情况等录入台账。

 

第四章  结果处理

第十九条  在抽查工作中,发现市场主体存在以下情况的,应当分别作出处理:

(一)可以当场予以纠正的,由抽查组提出整改要求,责成市场主体当场纠正;

(二)不能当场整改的,由抽查组责成市场主体限期整改,由当地市级运管机构及时跟踪整改情况,督促市场主体在限期内完成整改(审批事项已委托、下放市级运管机构的,由当地市级运管机构根据抽查组意见,责成市场主体限期整改);

(三)涉嫌违法违规的,由局业务处室依法将有关线索移交具有管辖权的行政机关进行处理;

(四)涉嫌犯罪的,由局业务处室依法将有关线索移交司法机关处理。

第二十条  局业务处室应当在每次抽查结束后10个工作日内,根据抽查组反馈的抽查情况,及时完成抽查报告,包括抽查时间、抽查内容、抽查情况、对抽查对象评价,以及处理意见和建议等内容。

第二十一条  按照谁审批、谁监管谁检查、谁反馈的原则,局业务处室要根据情况,按程序分别向被检查市场主体反馈抽查结果:

(一)审批事项由省局直接负责审批的,由局业务处室直接向被抽查市场主体反馈抽查结果,并确认无异议。

(二)相关审批事项由省局委托、下放市级运管机构的,由局业务处室向被抽查对象所在地市级运管机构通报抽查情况,由当地市级运管机构负责向市场主体反馈抽查结果,经确认无异议后,上报局业务处室。

局业务处室应当在抽查报告完成后10个工作日内,将市场主体的反馈结果报厅对口业务处室审核后,将抽查报告与反馈情况录入双随机信息平台,并抄送局法规处。

第二十二条  抽查结果应纳入道路运输行业信用考核,对信用记录良好的市场主体在市场准入、政府补助等方面予以优先考虑,对于信用记录较差的市场主体要列入异常主体名录库,并在经营许可、资金补助、工程招投标、评先评优等方面予以限制。

第二十三条  局业务处室应当在抽查报告形成后的10个工作日内,在局门户网站上对抽查结果进行信息公开。

对涉及国家秘密、商业机密和个人隐私的抽查事项和抽查结果,要按照《保守国家秘密法》和《政府信息公开条例》规定,调整抽查结果公示的方式和范围。

第五章  监管责任

第二十四条  开展随机抽查工作应当严格遵守相关法律法规规章制度,依法行政、廉洁执法。

第二十五条  实地抽查工作实施前,应当对被抽查对象保密,坚决防止跑风漏气、失密泄密现象发生。违法保密规定的,将及时报局领导,视情节严重,对相关责任人进行通报、批评,且取消个人的年度评先评优资格,并在年度绩效考评中对相关处室予以扣分。

第六章   

第二十六条  相关法律法规规章制度修订后的1个月内,局业务处室应当依据法律法规规章的制修订和监管职责调整等情况,及时对两库一清单进行修订;同时在日常监管中,局业务处室要定期更新市场主体名录库,及时录入、更新相关信息,确保监管对象齐全。

第二十七条  因投诉、举报、上级机关工作部署或其他部门移送案件线索等原因,需要对市场主体实施相应检查时,不适用随机抽查方式。

第二十八条  本细则由福建省运输管理局负责解释。

第二十九条  本细则自印发之日起实行。

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